El desarrollo de la normatividad e institucionalidad es un elemento clave para el funcionamiento de todo el sistema, pero también es un proceso complejo. Ello se demuestra, por ejemplo, cuando revisamos la cantidad de Consejos de Cuenca creados desde la aprobación de la nueva ley. En el Perú se han identificado 159 cuencas, de las cuales 62 se encuentran en la vertiente del Pacífico, 84 en la vertiente del Atlántico y 13 en la región hidrográfica del Titicaca. Sin embargo, desde el año 2009 hasta el año 2014 solamente se crearon seis Consejos de Cuenca, lo que denota el enorme esfuerzo que aún debe desplegarse para lograr una gestión integrada del recurso. Cuántos de ellos cumplen con la función de gestionar el agua de manera integrada es todavía una interrogante.